2008年11月20日，由工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)司主辦的“第十屆信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)發(fā)布會(huì)”在北京召開，高清家電網(wǎng)參與了此次發(fā)布會(huì)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司何越峰副司長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上，闡述了“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的制訂與實(shí)施”的課題。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司　何越峰副司長(zhǎng)　致辭

　　我發(fā)言的題目是“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的制訂與實(shí)施”。同志們都知道今年6月5號(hào)國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，正式印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，實(shí)際上在這個(gè)綱要發(fā)布之前，4月9號(hào)，溫家寶總理已經(jīng)主持了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審定并原則通過了這個(gè)綱要，在王岐山副總里率團(tuán)赴美國(guó)參加第四次中美聯(lián)合會(huì)議之前，我們發(fā)布了這樣一個(gè)文件。從綱要的制訂工作開始到發(fā)布，一共歷時(shí)三年，33個(gè)部委通力合作，完成了這樣一個(gè)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界綱領(lǐng)性文件。僅從文件本身來講，綱要的框架非常簡(jiǎn)潔，一共包括65個(gè)段落、6500字，我相信在座很多同仁已經(jīng)看到過了。就文本框架而言，包括5個(gè)部分，序言、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、專項(xiàng)任務(wù)、戰(zhàn)略措施。據(jù)我所知，包括業(yè)內(nèi)和關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的朋友讀過知道不明所以，因此對(duì)綱要發(fā)布的積極效果產(chǎn)生了削弱的作用，今天我借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家詳細(xì)介紹一下綱要本身的內(nèi)容及其解讀。　　
　
　　第一部分，序言。在這部分中，闡述了很多非常重要的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的背景、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及為什么制訂這個(gè)戰(zhàn)略做了精要的闡述，主要是解決為什么制訂以及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的問題，我后面會(huì)更詳細(xì)的加以解說。第二部分，在指導(dǎo)思想和遠(yuǎn)期目標(biāo)方面進(jìn)一步澄清了我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期里知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)闡明了幾個(gè)重要關(guān)系，主要為了解決實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)的問題。后面三部分很多朋友讀起來感覺非常相似，很難區(qū)分他們之間的差異，我坦白地跟大家講由于一個(gè)理想模式，在起草之前我們希望戰(zhàn)略重點(diǎn)部分能夠把涉及到各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體政策在這部分闡述清楚，為今后我國(guó)政府各個(gè)部門包括我們的司法體系進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作確定了一個(gè)大的資源的取向。專項(xiàng)任務(wù)部分，根據(jù)目前我國(guó)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作職能部門的分工，從專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列特殊種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出發(fā)，闡述了在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取的政策傾向和工作重點(diǎn)，這部分解決的是大家關(guān)注的職能分工或者各個(gè)部門的權(quán)利職責(zé)。第五部分，戰(zhàn)略措施，針對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)和第四部分專項(xiàng)任務(wù)所確定的落實(shí)這些政策的具體要求和措施，簡(jiǎn)單的說，第三部分確定的是未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面行政資源和財(cái)政資源的投向問題，專項(xiàng)任務(wù)決定的是各個(gè)相關(guān)主管部門的職責(zé)分工問題，第四部分是不能應(yīng)當(dāng)做些什么，綱要理想模式是這樣，但是由于時(shí)間原因和其他種種客觀原因，實(shí)際撰寫出來的綱要在理解方面會(huì)出現(xiàn)文字方面的重復(fù)、冗余或者其他問題�！　�
　
　　綱要發(fā)布之后，準(zhǔn)確地講，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，在此之前我們國(guó)家已經(jīng)有了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為第四大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但是很多東西會(huì)有三個(gè)問題：中國(guó)已經(jīng)有了比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，否則我們不會(huì)加入世界貿(mào)易組織，其他成員也不會(huì)允許我們加入，為什么還要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呢？這個(gè)問題困擾了很多人。第二個(gè)問題，發(fā)布綱要具有什么樣重要意義？相對(duì)于過去這些年來，不斷發(fā)布的許許多多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文件相比有什么重要意義？第三個(gè)問題，大家關(guān)心如何實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，由于時(shí)間原因，我對(duì)以上三個(gè)問題做簡(jiǎn)要闡述�！　�
　
　　　一、為什么要制定這個(gè)戰(zhàn)略？　　
　
　　首先簡(jiǎn)單回顧一下目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀，在立法層面，2001年我們加入了世貿(mào)組織，在立法所規(guī)定的各個(gè)方面，都完全符合世貿(mào)要求，此外建立了非常完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)體系，從這個(gè)體系分工中可以看出，涉及到很多不同的行政部門，這一點(diǎn)跟其他國(guó)家有比較大的差異，比如專利集成電路設(shè)計(jì)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)下轄的專利局完成，商標(biāo)權(quán)是在國(guó)家工商總局下轄的商標(biāo)局注冊(cè)的，地理標(biāo)志則由國(guó)家工商總局商標(biāo)局以及國(guó)家檢疫檢驗(yàn)總局共同負(fù)責(zé)，僅在授權(quán)這樣一個(gè)層面上，管理是多頭的。在執(zhí)法體系方面，中國(guó)具有有別于其他國(guó)家的特點(diǎn)，既是優(yōu)點(diǎn)，有的時(shí)候也帶來一些制約因素。在執(zhí)法體系方面建立了所謂雙軌制體系，就是行政執(zhí)法體系和司法執(zhí)法體系，其中行政執(zhí)法體系還兼具管理全國(guó)和各個(gè)行政區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職能，特點(diǎn)獨(dú)特的就是海關(guān)保護(hù)體系，在執(zhí)法方面，特別在行政執(zhí)法方面，與授權(quán)體系一樣，在中國(guó)是有許多不同行政部門分工負(fù)責(zé)的，并沒有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。我們的法院，最初由中級(jí)人民法院和省一級(jí)高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的管轄，現(xiàn)在逐漸由最高人民法院指定部分基層人民法院開始介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件一審管轄。海關(guān)保護(hù)方面，實(shí)行由海關(guān)總署備案，以及由各地海關(guān)進(jìn)行出入境貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)體系�？傊�中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，無論從立法、執(zhí)法還是管理講，實(shí)際上已經(jīng)滿足了世貿(mào)組織所建立的最低標(biāo)準(zhǔn)。　　
　
　　我們考慮的第二個(gè)因素就是目前國(guó)際態(tài)勢(shì)的判斷，經(jīng)過幾十年的演進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家建競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，第一個(gè)表現(xiàn)，世界各國(guó)在近十年來高度關(guān)注和重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，他們利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并且進(jìn)一步的希望利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家知道，包括美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家和地區(qū)都先后制訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或者類似的總體政策，對(duì)本國(guó)產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)加以政府的強(qiáng)力干預(yù)和指導(dǎo)，與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也從上世紀(jì)80年代、90年代對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陌生逐漸進(jìn)化為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不斷深化，注重調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并且利用這樣一個(gè)制度維護(hù)本國(guó)利益，促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二個(gè)表現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則過去、現(xiàn)在和將來的制訂都將引起和已經(jīng)引起了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的強(qiáng)烈對(duì)抗，在世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界衛(wèi)生組織等一系列國(guó)際組織和論壇中，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分歧和爭(zhēng)議已經(jīng)成了南美之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和分歧的焦點(diǎn)。第三個(gè)表現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為跨國(guó)公司新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)武器以及他們所在國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)手段，典型的是三種行為，在國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)納入受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，從而強(qiáng)化有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；第二擁有核心技術(shù)企業(yè)之間組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，特別是專利池塘，特別是美國(guó)和歐盟將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度掛鉤，從而極大的妨礙了其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間�！�

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過幾十年特別是經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，在達(dá)到一個(gè)新高度的同時(shí)，已經(jīng)開始受到了來自于發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制約，大家都知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度非常高，這是導(dǎo)致中國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在未來若干年中會(huì)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約的一個(gè)主要的根源，我們中國(guó)的企業(yè)在海外遇到了“三座大山”，或者叫“三大障礙”，就是反傾銷、技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，我們的企業(yè)形象的把這三大障礙比喻為反傾銷是常規(guī)武器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟是大規(guī)模殺傷武器、技術(shù)壁壘納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是看不見、摸不著的化學(xué)武器，而我們的企業(yè)多年來身受其害，迄今為止中國(guó)所有的出口行業(yè)無一例外在境外都受到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，并且有些行業(yè)因此而衰敗。由于在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利訴訟標(biāo)的不斷提高，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外發(fā)展壯大的空間和機(jī)會(huì)，與此同時(shí)隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織不斷的深入，現(xiàn)在跨國(guó)公司開始在中國(guó)內(nèi)地掀起新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟高潮，除了企業(yè)受到嚴(yán)重制約之外，中國(guó)政府也頻繁的受到挑戰(zhàn)，在多邊和雙邊貿(mào)易之中發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢以知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題為籌碼向中國(guó)政府施加壓力，最典型的包括中國(guó)和澳大利亞的FTA談判，歷經(jīng)十輪未果，我參加了其中幾輪，一個(gè)主要障礙就是來自于澳大利亞所提出的知識(shí)條款條款不切合實(shí)際，此外去年4月份美國(guó)政府在世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的爭(zhēng)端訴訟，而這兩起爭(zhēng)端案都直接或間接的涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，這是非常不好的現(xiàn)象和兆頭，實(shí)際上據(jù)我們所知，包括歐盟、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的很多世貿(mào)成員方都在關(guān)注著這些案件的結(jié)果，一旦產(chǎn)生對(duì)中國(guó)不利的裁決，他們將接著對(duì)中國(guó)提起有關(guān)的爭(zhēng)端解決，對(duì)中國(guó)所產(chǎn)生的壓力是前所未有的�！〕�了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約之外，實(shí)際上中國(guó)在未來的發(fā)展道路方面，也面臨著對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大的考量和選擇�！�

　　大家都知道，迄今為止世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠成為發(fā)達(dá)國(guó)家,他們的發(fā)展道路主要?dú)w納為三點(diǎn)：第一，資源型發(fā)展道路，比如海灣國(guó)家，沙特阿拉伯，石油儲(chǔ)量非常豐富，澳大利亞擁有非常豐富的土地資源，人口只有中國(guó)的十幾分之一，可耕地面積跟中國(guó)內(nèi)地一樣。我們跟澳大利亞談判時(shí)候我們首席代表開玩笑，說你們只要允許我們中國(guó)每年向澳大利亞無條件的移民一百萬，你們什么條件我們都答應(yīng)。可是澳大利亞代表不答應(yīng)，他知道對(duì)他們而言土地資源是最寶貴的。但是中國(guó)不可能走這樣的道路，我們小時(shí)候讀書，都知道中國(guó)人口眾多、地大物博�，F(xiàn)在按照人均算，中國(guó)人均資源排全球的180幾位以后。第二，依附型發(fā)展道路，很多國(guó)家在政治意識(shí)形態(tài)方面、在技術(shù)方面依賴于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，比如：不久前媒體惡炒的即將破產(chǎn)的冰島，這樣一個(gè)國(guó)家能夠靠金融成為發(fā)達(dá)國(guó)家。由于意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)發(fā)展道路的不同，我們沒有完全選擇這條道路，實(shí)際上幾十年來改革開放盡管取得了很大的成就，我們?cè)趯?duì)外合作方面取得了前所未有的進(jìn)展，但是就像胡錦濤同志所說的，我們的改革開放是無法引進(jìn)核心技術(shù)的，實(shí)際上大家也都知道，我們從“神五”到“神七”所利用的技術(shù)大部分是自主開發(fā)、自主創(chuàng)新的，其中一部分來自于友好的鄰邦俄羅斯，中國(guó)在今后仍然會(huì)面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面的封鎖，所以我們想走依附型道路也走不成。

　　第三，創(chuàng)新型道路，現(xiàn)在全球有20個(gè)國(guó)家被定義為創(chuàng)新型國(guó)家，其中包括我們的兩個(gè)鄰居日本和韓國(guó)，創(chuàng)新型國(guó)家有很多硬性指標(biāo)的界定，其中有兩個(gè)：一個(gè)是技術(shù)的依存度，對(duì)外依存度要低于30%，第二本國(guó)自主創(chuàng)新對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)要大于70%，這樣兩個(gè)條件中國(guó)目前都不具備，我們就拿專利申請(qǐng)量而言，剛才韓副司長(zhǎng)做了信息產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)發(fā)布，其中提到韓國(guó)，就所有領(lǐng)域而言，韓國(guó)這樣一個(gè)小國(guó)，人口只是中國(guó)十六分之一，人均專利申請(qǐng)量是中國(guó)的33倍，由此可見我們的差距非常大。但是中國(guó)要走創(chuàng)新型發(fā)展道路，在政治經(jīng)濟(jì)方面是唯一選擇。第二我們具備必要的條件，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論，一個(gè)國(guó)家只有當(dāng)他的人均GDP超過2000美元并且有大量的人才以及在全球整體是和平環(huán)境下才有可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，非常恰好是，本世紀(jì)初的20年內(nèi)這三個(gè)條件中國(guó)都具備了�！�

　　比爾蓋茨演講時(shí)說在微軟研發(fā)團(tuán)隊(duì)中每十個(gè)人中有八個(gè)人來自中華大陸，他很擔(dān)心一旦這些人都回中國(guó)大陸效力的話微軟就不存在，他希望美國(guó)真正的優(yōu)秀人才不要緊緊去華爾街，希望能夠投身于高新技術(shù)的學(xué)習(xí)，他的擔(dān)憂恰好是我們的喜悅所在，中國(guó)無論在內(nèi)地培養(yǎng)還是在海外培養(yǎng)的人才，足以支撐我們未來自主創(chuàng)新的宏觀目標(biāo)。大家知道創(chuàng)新能夠帶來競(jìng)爭(zhēng)力，而這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力也特別容易消失，為什么？作為一種技術(shù)，一種創(chuàng)新性的信息是無形的，和蘋果不一樣，我手里拿一個(gè)蘋果，只要你搶不走就吃不到，但是我使用技術(shù)的同時(shí)并不妨礙別人使用技術(shù)，換句話說你盜用和抄襲我的技術(shù)，我人們擁有我自己的技術(shù)，但是損失的是市場(chǎng)，如果沒有你的侵權(quán)，可能這個(gè)市場(chǎng)每年賣一萬套設(shè)備都是我的，由于你的侵權(quán)，我只能賣五千套。

　　如何保護(hù)創(chuàng)新帶來的競(jìng)爭(zhēng)力？幾百年來世界各國(guó)進(jìn)行了多種嘗試，也包括前蘇聯(lián)和中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事實(shí)證明迄今為止最可取的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，盡管有很多不合理性，也有很多弊端，但是整體而言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來講是最有利的，因此中國(guó)要走創(chuàng)新型發(fā)展道路，必須依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，我們現(xiàn)在在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展水平的時(shí)候遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙的時(shí)代，大家知道我們只需要通過學(xué)習(xí)、模仿就可以把這樣一個(gè)差距縮小，好比是兩個(gè)臺(tái)階之間有30公分的差距，再高我努努力也能過去。現(xiàn)在由于全球化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，在這兩個(gè)本來只有30公分的臺(tái)階之間樹了一個(gè)兩買高的擋板，這個(gè)擋板就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，中國(guó)現(xiàn)在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面要縮小差距，另一方面不得不接受這個(gè)壁壘的存在。　

　　除了我們未來的發(fā)展面臨這樣的選擇之外，中國(guó)現(xiàn)在在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在著一個(gè)現(xiàn)狀，我們國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力和資源嚴(yán)重匱乏，從制度層面講，盡管我們已經(jīng)建立了相對(duì)完備的立法、執(zhí)法和管理體系，但實(shí)際上由于采取的是比較粗放式的分散管理，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，因此各個(gè)層面的管理水平都不高，此外這么大的體系我們沒有儲(chǔ)備足夠人才，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面非常滯后。　

　　總結(jié)而言，從30年前我們建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開始，迄今為止知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用沒有發(fā)揮，我們?cè)诰V要中明確提出了這一點(diǎn)，意味著這些年來我們建立了一個(gè)本來可以很好的對(duì)我們發(fā)揮作用的制度，但是由于體制、管理水平等各方面認(rèn)識(shí)上的原因沒有做到這一點(diǎn)，第二市場(chǎng)主體，特指的是各類企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力嚴(yán)重匱乏，一個(gè)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量不足，第二個(gè)是運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力不強(qiáng)，在婁副部長(zhǎng)講話中也提到，在DVD事件中表現(xiàn)出不光是我們的企業(yè)，也包括律師們同樣對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的知識(shí)知之甚微。第三方面，在整個(gè)中國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境還沒有形成，一方面意識(shí)非常薄弱，另一方面兩種非常矛盾的現(xiàn)象同時(shí)存在，一個(gè)是侵權(quán)嚴(yán)重，第二濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。概括地講，通過上面的所有分析可以得出一個(gè)結(jié)論，在這個(gè)時(shí)候制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要，因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為制約中國(guó)現(xiàn)在和未來發(fā)展的主要因素。與此同時(shí)我們又嚴(yán)重的匱乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資源，盡管中國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了很好的成效，但是總體而言還無法完全適應(yīng)和化解上述提到的問題和挑戰(zhàn)，因此在這種情況下我們必須從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度重新思考解決之道，也就是要制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。什么叫戰(zhàn)略？毛澤東同志說過，說戰(zhàn)略就是關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律性東西，如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)比喻為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的話，我們正是在這樣一個(gè)含義下制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，換句話說這個(gè)戰(zhàn)略不僅僅是指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門工作，而是指導(dǎo)全中國(guó)各個(gè)部門、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的工作。我們就是要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角為今后科技、法律、文化和教育等各個(gè)方面制訂一個(gè)具有統(tǒng)一指導(dǎo)思想的政策目標(biāo)、價(jià)值取向和行動(dòng)措施�！　�

　　二、發(fā)布具有什么重要意義？　　
　
　　與以前所發(fā)布的各種文件相比有哪些突出特點(diǎn)？讀過綱要的同志可能會(huì)知道，在這個(gè)綱要之中，有一些非常簡(jiǎn)練的表述，比如制訂綱要的根本目的，就是為了我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力支撐，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，看起來像是政治語言，其實(shí)恰好相反，這正是本綱要的一個(gè)突出標(biāo)志，就是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和中國(guó)的發(fā)展聯(lián)系到一起。此外提出16字方針，指導(dǎo)我們的戰(zhàn)略實(shí)施，就是創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理，這四方面作為綱要的有機(jī)組成部分，從另外一個(gè)方面揭示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不僅僅是權(quán)利的申請(qǐng)和取得環(huán)節(jié)，也不僅僅是保護(hù)環(huán)節(jié)，而是貫穿和滲透于經(jīng)濟(jì)、科技全過程的思維（制度）。通過指導(dǎo)思想，我們的目標(biāo)以及我們所闡述的16字方針揭示綱要所產(chǎn)生的重大意義，概括地講有兩點(diǎn)：第一，深刻的揭示了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的本質(zhì)；第二，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從政府層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一問題認(rèn)識(shí)的重要轉(zhuǎn)變。

　　首先，全國(guó)各個(gè)部委非常清醒的認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)值得高度重視的問題，其重要性不亞于民生問題，就現(xiàn)在而言，很多人會(huì)認(rèn)為我們的就業(yè)、教育、住房等等是最需要迫切解決的問題，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和每一個(gè)民生問題都有著密切的聯(lián)系，在座各位都知道看病難、看病貴，你們可能歸結(jié)于藥販子、中介帶來的泡沫，即使把這些泡沫擠掉，藥價(jià)仍然居高不下，因?yàn)楹芏嗨幬锒季哂袑＠�保護(hù)，保護(hù)費(fèi)用非常高，包括就業(yè)在內(nèi)，也都跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，好比我們每一個(gè)家庭培養(yǎng)自己的子女，高中畢業(yè)時(shí)候讓他馬上就業(yè)，掙每月的1000元，還是你進(jìn)行投資，讓他讀大學(xué)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的是今后的民生，很多眼前的民生問題采用的是非知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思維和手段解決的，對(duì)中國(guó)的影響是截然不同的，如果不從現(xiàn)在開始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，將來會(huì)加劇我們所需要解決的民生問題，甚至有可能在將來把我們過去幾十年所取得的成果抵消甚至吞食。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，綱要中已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，這是我們與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的嚴(yán)重沖突，而且無法逃避，必須面對(duì)，并且加以解決。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是關(guān)系到中國(guó)未來的問題，我們可以不為未來著想，但是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都有必要為他的子孫后代保留一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間和構(gòu)建和諧的社會(huì)基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是國(guó)際化的問題，與其他法律制度不同，《婚姻法》、《物權(quán)法》國(guó)內(nèi)性質(zhì)非常強(qiáng)烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題從來就是國(guó)際化問題，沒有純粹的國(guó)內(nèi)問題，因此必須從全球化視角和國(guó)際化視角思考知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，從而解決我們所面臨的問題。　

　　綱要的發(fā)布實(shí)現(xiàn)了很多基本認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變，我簡(jiǎn)單說五點(diǎn)：其一知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該從單純的法律制度上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家商標(biāo)局、國(guó)家版權(quán)局幾個(gè)法律主管部門的工作，通過綱要的發(fā)布，向全世界宣示這項(xiàng)工作關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。第二知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)從主要服務(wù)于對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來發(fā)展的內(nèi)在需求，30年前建立《專利法》時(shí)候小平同志的確說過，為了搞好改革開放吸引外資，我們要建立《專利法》，在過去幾十年間我們工作的重點(diǎn)都是為了滿足對(duì)外開放的需要，但是現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變思維，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭俏覀兊膬?nèi)在需求，過去很多習(xí)慣性做法、思維都必須深刻的加以轉(zhuǎn)變，我們開玩笑說：思想不換、頭腦不換就換人。第三知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從緊緊依賴市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府積極干預(yù)，大家都知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種典型的私權(quán)，長(zhǎng)期以來我們一直認(rèn)為這樣一個(gè)制度應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)控，而不是由政府干預(yù)，通過綱要的發(fā)布轉(zhuǎn)變了這一認(rèn)識(shí)，政府將積極的干預(yù)和介入。第四知識(shí)產(chǎn)權(quán)由經(jīng)濟(jì)科技工作局部環(huán)節(jié)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)工作全過程的重要指導(dǎo)性思維，過去專利局工作重點(diǎn)只是從專利申請(qǐng)到授權(quán)，在今后實(shí)施戰(zhàn)略過程中，專利局的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到從企業(yè)的自主創(chuàng)新到創(chuàng)新成果的申請(qǐng)，以及獲得專利之后的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，還有今后的保護(hù)，將對(duì)全過程提供支撐和服務(wù)，這樣一個(gè)思維將貫穿到所有部門，包括我們的教育、經(jīng)貿(mào)，包括工業(yè)和信息化部這樣的部門。第五知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的條塊式分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，大家都知道中國(guó)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，很多工作由相應(yīng)的部委以條塊方式管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將突破這一管理模式，今后將由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，我們將在適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)、適當(dāng)?shù)慕嵌葹楦鱾�(gè)部委做決策以及有關(guān)工作的開展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)和政策指導(dǎo)。

　　　三、如何實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略？

　　經(jīng)過幾十個(gè)部委慎重的討論，我們最終確定了五個(gè)重點(diǎn)：第一，從國(guó)家層面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。第二，從市場(chǎng)主體層面，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用。第三，在保護(hù)環(huán)節(jié)，做到兩手抓，兩手都要硬，一方面是不斷切實(shí)的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一方面積極防止和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為，作為一個(gè)從長(zhǎng)計(jì)議的戰(zhàn)略，我們必須從現(xiàn)在開始培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。

　　我只針對(duì)第一方法做進(jìn)一步闡述，所謂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并不僅僅在幾部法律上做做文章，實(shí)際上需要在行政管理體制以及為社會(huì)公眾建立公眾服務(wù)平臺(tái)方面做很多事情，我們會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策方面加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接，從而真正讓各個(gè)部門在其工作中都納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)思維。　

　　總的來講，到目前為止在國(guó)務(wù)院所管轄的部委之中，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，在今后數(shù)年內(nèi)，我們戰(zhàn)略實(shí)施的總體構(gòu)想?yún)^(qū)分為三個(gè)層面：宏觀、中觀和微觀層面，我們今天所召開的發(fā)布會(huì)，就是在中觀層面舉行的，涉及到信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施問題，此外我們還將通過中觀層面中間滲透、推動(dòng)微觀層面，從而切實(shí)通過制度促能力，通過能力促發(fā)展。

　　我簡(jiǎn)單介紹一下宏觀層面近期的兩個(gè)重大舉措：一個(gè)是國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)合會(huì)議制度，其中有工業(yè)和信息化部，按照正常安排，將在明天或者下周一舉行第一次聯(lián)系工作會(huì)議，由王岐山副總理出席。第二個(gè)重要舉措，經(jīng)過廣泛的征求意見，已經(jīng)制訂了一個(gè)包含分解為76項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)分工，將在第一次聯(lián)席會(huì)議上確認(rèn)之后由各個(gè)部委按照分工加以落實(shí)和制訂有關(guān)的實(shí)施方案，我相信我們工業(yè)和信息化部也會(huì)有這樣的準(zhǔn)備。實(shí)際上大家很清楚，戰(zhàn)略綱要的制定和發(fā)布具有非常重大的意義，但是如果不能夠真正的實(shí)施和落實(shí)，仍然是紙上談兵，在中國(guó)歷來是說起來容易干起來難，所以我認(rèn)為實(shí)施戰(zhàn)略的幾個(gè)關(guān)鍵除了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題有正式的問題和把過去一些并不符合今天形勢(shì)發(fā)展的需要的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌恼J(rèn)識(shí)之外，各個(gè)部門要真抓實(shí)干，而不僅僅是擺攤子、喊好子、掛牌子，而是要切實(shí)的做一些基礎(chǔ)性工作。第三精誠(chéng)合作，我已經(jīng)高度評(píng)價(jià)了多年來工業(yè)和信息化部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在工作方面的密切合作，我們產(chǎn)生了很多非常好的成果，我們希望所有的國(guó)務(wù)院部委都采取同樣的認(rèn)識(shí)，本著為國(guó)家負(fù)責(zé)的使命感加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。第四戰(zhàn)略配合，僅僅有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不夠，還需要區(qū)域、行業(yè)乃至于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施，據(jù)我所知今天下午很多企業(yè)將對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作進(jìn)行演講。第五從長(zhǎng)計(jì)議，發(fā)達(dá)國(guó)家走到今天這一步用了幾百年，我記得在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作宣傳之中經(jīng)常有一句話，叫發(fā)達(dá)國(guó)家兩百年走過的道路我們用20年、30年走過，其實(shí)這只是說的立法，真正把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度貫徹落實(shí)到一個(gè)國(guó)家的民族文化、民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中需要比30年長(zhǎng)得多的時(shí)間，我們要有這樣的心理準(zhǔn)備，要打持久戰(zhàn)。

　　大家都知道今年全國(guó)上下大張旗鼓的從各個(gè)領(lǐng)域紀(jì)念改革開放30周年，之所以紀(jì)念1979年十一屆三中全會(huì)，那次全會(huì)引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)思維，從此中國(guó)變得比原來更加富強(qiáng)，從來沒有過的繁榮昌盛。我希望30年以后我們能夠紀(jì)念2008年，除了今年奧運(yùn)會(huì)之外，紀(jì)念在這一年知識(shí)產(chǎn)權(quán)思維也走入了中國(guó)政府和社會(huì)公眾的心中�！≈x謝各位！